深入推进“执行规范年”活动 维护司法权威增强群众获得感——蚌埠两级法院2020年执行工作综述

执行难,是公平正义“最后一公里”上的痛点,也是近年来蚌埠两级法院集中攻坚的重点。

今年以来,面对新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的冲击,全市法院秉持司法为民公正司法的理念,聚焦审执主责主业,深入推进“执行规范年”活动,开展了助力复工复产、保障“六稳”“六保”、涉民生等多个专项执行统一行动,切实增强人民群众的司法获得感,为蚌埠统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力司法服务。

抓规范促联动 全力巩固成果提升执行质效

2018年以来,全市法院通过“江淮风暴”执行攻坚,向“基本解决执行难”进军,取得阶段性胜利。为深入推进人民法院执行长效机制建设,切实规范执行行为,促进全市法院公正、高效、廉洁、文明执法,切实兑现胜诉当事人的合法权益,今年,全市法院认真部署开展“规范执行年”活动。自今年七月以来连续五个月执行结案率居全省前三位,截至12月29日,全市法院结案率97.95%,居全省第四位。

市中院先后出台了《蚌埠市中级人民法院关于开展“规范执行年”活动的方案》《蚌埠市中级人民法院2020年执行工作意见》《蚌埠市中级人民法院执行案款管理办法》《蚌埠市中级人民法院关于对执行工作实行“一案双查”的实施方案》等文件,规范执行程序中各环节,将执行权关进制度的笼子。针对群众反映比较集中执行案件,对3人启动一案双查程序。同时为强化中院自身调度力度,中院执行局坚持周一例会制度；为加大督导力度,坚持对基层法院执行工作一天一通报、一周一调度、一月一讲评制度；为提升执行业务水平,坚持周五视频培训制度等,为全市法院的执行工作规范开展提供强有力的制度保障。

为合力攻坚,在市委政法委支持下,全市26家联动单位协助法院执行工作,初步形成了综合治理执行难工作大格局。为避免联而不动,全市法院不断深化执行联动机制,加强与协助单位的合作,拓宽查人找物渠道、创新财产处置方式。市中院与市公安局会签《关于进一步完善公安机关协助人民法院查控被执行人和打击拒执犯罪行为工作机制的实施细则》,进一步加大了查控被执行人和打击拒执犯罪力度；与蚌埠市税务局联合出台了《关于支持法院执行财产税务询价工作的意见》强化定向询价,进一步提升财产处置进度；与市自然资源局、城乡建设局会签《关于共同建立网上协作执行工作机制的会议纪要》,进一步加快对不动产查封速度；与市银保监局、银行业协会等七家单位联合印发《蚌埠市银行业金融机构案件专项执行联席会议》《关于开展涉银行业金融机构案件专项执行行动的实施方案》,进一步加大涉银行业金融机构案件的执行力度。

在强化外联的同时,更注重内通,由市中院审管办牵头,执行局、民二庭、立案庭积极协助,出台了《蚌埠市中级人民法院关于执行案件移送破产的流程管理办法》,有力推动了“执转破”工作进度。通过外联内通,有力推动执行工作有效开展,进一步巩固“江淮风暴”执行攻坚成果。

抓行动求实效 持续提升人民群众满意度

张某某租赁淮上区小蚌埠镇双墩村12户村民的承包地经营蔬菜大棚,在后期无力继续经营的情况下,既不支付租金,也不腾退土地,构成违约。法院判决解除双方土地租赁合同,张某某给付受损九户村民土地流转费用27192元并将涉案土地恢复原状后交付村民。

判决生效后,张某某拒不履行给付义务,九户村民无奈之下,向法院申请强制执行。11月10日六稳六保专项集中行动中,张某某被淮上法院列为重点目标,执行小组不到6点就扑到了其住所,将其强制拘传到案,并于当日送交执行拘留。

张某某在拘留期间,其亲属迫于法院强制执行压力,已经开始着手腾退案涉土地,因张某某拒执行为导致村民无法耕种的土地,近期有望全面复耕恢复生产。

执行统一行动最能体现法院执行工作的威慑力,是执行长效机制建设的着力点。一年来,蚌埠法院主要针对涉民生小标的案件、涉金融债权案件、涉黑恶财产刑案件、助力民营企业复工复产案件、“六稳”“六保”专项行动等,开展了一系列执行统一行动。

——涉民生小标的案件由大规模行动向小范围攻坚转变。疫情期间,蚌埠市拘留所暂停对外收押,导致正常的拘留措施难以适用、大规模的集中执行行动无法全面有效开展。为此,蚌埠法院变换思路,变大规模行动为小范围攻坚,按照被执行人住所地等因素分类建立台账,将涉民生小标的案件作为集中行动重点,出其不意,适度开展小规模的执行统一行动,充分运用拘传、罚款、搜查等强制措施,促使被执行人主动履行或达成和解协议。

——涉金融债权案件由分散执行向集约执行转变。涉金融债权案件标的额大,直接关系到营商环境,影响金融风险的防范和化解工作大局。在疫情稍缓的情况下,中院执行局成立由1名员额法官+1名执行员+2名法警+1名书记员的金融执行攻坚团队,克服疫情影响奔赴河南,对某县农商银行申请执行案涉标的额近22亿元的21个系列案件开展集中执行。

——涉黑恶财产刑案件由单兵作战向联合作战转变。全市法院认真贯彻省高院关于扫黑除恶专项斗争中“打财断血”的部署安排,组建专业执行团队,深挖财产线索,严格、规范、高效执行,全力推进“黑财清底”工作。对“刘氏四兄弟”等重点案件,积极协调成立由公、检、法机关联合参加的“刘氏四兄弟”涉黑案财物处置工作组,由法院单兵作战向公检法联合作战转变,加快财产处置进度,协调处理权属争议等问题。五河法院执行的王某宇、王某峰涉黑案件,王某宇名下11套房产已查封并挂网拍卖,其中一套以77万元成交；王某宇登记在宋某某名下的100%金源混凝土公司股权,经过约一小时长达175次的竞拍叫价,最终以41178808元成交,其名下车辆以21.077万元拍卖成交；王某峰名下一处房屋以119.35万元拍卖成功,其名下一台挖掘机以28万元拍卖成交；

截至12月29日,全市法院涉黑恶案件涉财产部分立案执行59件,执结46件,案件执结率77.97%,执行到位标的额位居全省第一、财产刑执行到位率位居全省第三。其中“刘氏兄弟”一案执行到位7.52亿元。市中院代表全省法院系统就黑财清底等工作在省扫黑除恶第三次推进会上做经验交流发言。

——扎实开展“六稳”“六保”专项行动。全市法院积极开展助力复工复产、服务“六稳”“六保”行动。截至目前,共开展集中执行行动39次,出动执行干警390余人次,邀请28名人大代表、政协委员随行见证监督,共计拘传被执行人153人、拘留56人,强制腾退房屋、厂房、土地81706.78平方米,执结案件90件,执行到位金额402.56余万元。移送拒执犯罪线索2条,2人已被公安机关立案侦查。

抓长效建机制 纵深推进“执行规范年”活动

2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。全市两级法院将继续认真学习贯彻习近平法治思想,紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以更加有为的政治担当、更加有力的工作举措,全力开创综合治理执行难工作新局面,为“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐提供有力司法服务,以更加优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

提高政治站位,深入推进切实解决执行难。全市法院根据中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头解决执行难问题的意见》、最高人民法院《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要(2019-2023)》、省高院《关于开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动的实施方案》等文件精神,结合即将开展的政法队伍教育整顿专项活动,在队伍管理上,强化“三统一”,加大对基层法院执行局管理力度和执行干警的培训力度,做到规范执行、廉洁执行；在案件管理上,中院将适时启动交叉执行、指定执行和提级执行,做到高效执行,向切实解决执行难迈进。

完善执行联动机制,加强长效机制建设。不断深化执行联动机制,拓展与联动单位的高效合作；广泛利用社区网格化系统、综治考评等手段,加强执行联动,拓宽查人找物渠道；市中院将进一步落实与市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市税务局、市银保监局、市银行业协会等单位联合会签相关文件,进一步加大了查控被执行人和打击拒执犯罪力度、加快财产处置进度；加强法院内部协调,加大财产保全力度,今年将出台财产保全相关规定,提高保全率,进一步提升执行工作效率。

加大执行强制力度,着力提升执行质效。利用节假日等时机,开展错时执行,集中查找、拘传、拘留被执行人,强力震慑失信被执行人；推行集中执行行动常态化,持续开展集中打击拒执行为专项行动；分类攻坚重点疑难案件,对涉黑恶犯罪财产刑执行、涉党政机关、民营企业、民生、金融债权等案件持续攻坚,精准发力,重点突破,着力提升执行质效。　

纵深推进“执行规范年”,增强人民群众获得感。在“深入推进执行规范年”活动基础上,继续向纵深推进“执行规范年”活动。不断完善规范执行方案、执行程序,杜绝消极执行、选择性执行、乱执行现象；实行阳光规范执行,自觉接受监督,邀请人大代表、政协委员、律师等见证执行；探索悬赏执行等执行新方式,拓展查人找物新方法,降低案件终本率,加大执行力度,不断提升案件实际执行到位率,增强人民群众司法获得感。（王龙江）